中新網(wǎng)山西新聞7月22日電 今年以來，靈石縣充分發(fā)揮山西省轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣先行先試優(yōu)勢(shì)，亮出“制度、改革、考核”三把利劍，聚焦加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力破題，創(chuàng)新“一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、一管到底”體制，下沉執(zhí)法重心，加大放權(quán)賦權(quán)、重塑運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、隊(duì)伍精干、高效協(xié)同、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效地行政執(zhí)法新格局，較好推動(dòng)了縣域基層治理能力提升。

　　一是以完善制度規(guī)范運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)陣地保障。出臺(tái)《靈石縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“六有四基本”規(guī)范化建設(shè)的工作方案》，本著“簡(jiǎn)樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約環(huán)�！钡脑瓌t，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化完成陣地建設(shè)�！傲�有”即有辦公場(chǎng)所、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有制度流程、有辦公設(shè)備、有辦公資料、有信息公開；“四基本”就是基本場(chǎng)所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范。截至目前，靈石縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立辦公場(chǎng)所，確保辦案有場(chǎng)地、執(zhí)法有場(chǎng)所、檔案有歸處等，規(guī)范化、合理化的陣地建設(shè)，保障了基本的執(zhí)法條件。完善執(zhí)法清單。對(duì)《改革方案》中明確的63項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，刪減屬于條管系列的8項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法事項(xiàng)，增加了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單》中使用頻率最高的18項(xiàng)法定授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)，形成“55+18”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。實(shí)現(xiàn)管理升格。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任隊(duì)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、派出所所長任副隊(duì)長；將派駐站所執(zhí)法人員和委托部門執(zhí)法隊(duì)包片人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)管理體系，形成“統(tǒng)全局者管執(zhí)法”的工作格局。

　　二是以深化改革激發(fā)動(dòng)力。完成隊(duì)伍整合。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室人員，派出所、自然資源局、市監(jiān)局派駐站所人員，8個(gè)委托部門執(zhí)法隊(duì)包片人員整合成一支隊(duì)伍，隊(duì)員實(shí)行“雙重管理、差異化考核”。發(fā)揮網(wǎng)格作用。積極探索實(shí)施村級(jí)社會(huì)化管理人員改革，將農(nóng)村、社區(qū)的巡河員、護(hù)林員等13類人員由3340余人整合為1670余人，整體縮減50%，報(bào)酬待遇從1000—6000元，提高至8000—21000元，達(dá)到“一人多崗、提升薪酬、提質(zhì)提效”的效果，打造出一支基層“骨干力量”，從而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”，破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”等問題，有效打通常態(tài)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。優(yōu)化執(zhí)法過渡。從部門挑選資歷最深、專業(yè)最好、作風(fēng)優(yōu)良、分析案件準(zhǔn)確、處理問題穩(wěn)妥、辦事經(jīng)驗(yàn)豐富的50名持證執(zhí)法人員，蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫辦傳授，通過“縣補(bǔ)鄉(xiāng)”“縣帶鄉(xiāng)”解決執(zhí)法短板。由司法部門牽頭成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案卷評(píng)查委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和執(zhí)法文書的規(guī)范性進(jìn)行評(píng)判，并對(duì)存在的問題進(jìn)行督察整改，目前的首批103份鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷正在復(fù)核評(píng)查當(dāng)中。

　　三是以強(qiáng)化考核倒逼成效。以考促執(zhí)法。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員的特殊情況，進(jìn)行雙重管理，雙重考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室成員作為執(zhí)法隊(duì)的主體力量，管理和考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；派駐站所人員是執(zhí)法隊(duì)的輔助力量，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行雙重管理，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；委托部門執(zhí)法隊(duì)包片人員是執(zhí)法隊(duì)的專業(yè)力量，實(shí)行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建議調(diào)整權(quán)，實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、普專結(jié)合、一體運(yùn)行”。以考促成效。出臺(tái)《靈石縣優(yōu)化整合農(nóng)村社會(huì)化管理人員提升基層治理水平改革方案》《靈石縣網(wǎng)格員考核指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則對(duì)全科網(wǎng)格員進(jìn)行考核，堅(jiān)持日常考核與補(bǔ)充考核相結(jié)合的原則，注重實(shí)績(jī)，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，建立分級(jí)考核、分類考核、量化考核并行的監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格黨組織、網(wǎng)格隊(duì)伍的監(jiān)督管理，堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬相掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用相結(jié)合。根據(jù)實(shí)際，靈石縣552名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、297名村干部、1670名村務(wù)人員，密切配合、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步暢通信息渠道、延伸信息觸角。變過去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”為“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)道”，破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”等問題，有效打通常態(tài)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。(郭濤)