長治，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上探路先行。

　　近年來，長治市先后承擔(dān)了農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等13項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的全國改革試點(diǎn)工作，部分經(jīng)驗(yàn)和做法受到國家部委的肯定并在全國推廣。一項(xiàng)項(xiàng)敢為人先的改革，成為全市鄉(xiāng)村振興的重要引擎，也為全國貢獻(xiàn)了彌足珍貴的“長治經(jīng)驗(yàn)”。

　　9月6日，長治市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)成立。這是山西省委部署開展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)以來，長治市在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，落下的又一“先手棋”。至此，全市形成了“政府+協(xié)會(huì)+平臺(tái)+合作社+農(nóng)戶”的工作架構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”新階段。

　　重塑集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作架構(gòu) 落一子而滿盤活

　　在長治市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)項(xiàng)目推介暨簽約儀式上，長治潞城區(qū)潞通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王國清，面向全市推介云巖山大蔥產(chǎn)業(yè)園。

　　2022年，潞通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司依托“熬腦”大蔥品牌優(yōu)勢和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成了集大蔥育苗、種植、加工、倉儲(chǔ)、銷售為一體的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，核心區(qū)域大蔥種植面積6000余畝，輻射帶動(dòng)有機(jī)大蔥種植面積達(dá)10000余畝。

　　“項(xiàng)目化、市場化、規(guī)�；�發(fā)展是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的致富新密碼。我們將村與村之間的資源、人才、市場與技術(shù)等優(yōu)勢資源有效整合，通過‘公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合總社+村級合作社+農(nóng)戶’模式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)戶增收。”王國清說。

　　長治潞城區(qū)的發(fā)展，凝聚著長治推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待——理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織體系，有效破解村集體缺資金、缺人才等難題，凝聚鄉(xiāng)村要素合力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能疊加。

　　2022年，長治市委出臺(tái)《全市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)任務(wù)清單(2022年)》，成立了長治市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司和發(fā)展協(xié)會(huì)，12個(gè)縣區(qū)和62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了平臺(tái)公司，形成系統(tǒng)工作矩陣，通過項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、委托經(jīng)營等方式，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資金高效化、收益多元化，打出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組合拳。

　　這樣的機(jī)制創(chuàng)新，落一子而滿盤活。

　　政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)——

　　長治市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，以軍令狀方式交辦縣區(qū)項(xiàng)目化推進(jìn)課題，以責(zé)任狀方式壓實(shí)市直牽頭部門工作責(zé)任�？h區(qū)成立工作組，實(shí)行“雙組長”，落實(shí)四級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。編制了《長治市發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃》(2022—2025年)《長治市發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》，做到市縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有方案、村莊有項(xiàng)目。

　　協(xié)會(huì)抱團(tuán)聚力——

　　在長治市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)項(xiàng)目推介暨簽約儀式上，總投資約10億元的15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集體簽約，內(nèi)容涵蓋中藥材、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面，推動(dòng)各類資源互聯(lián)互通，撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　平臺(tái)拓展市場——

　　兩年前，長治壺關(guān)縣店上鎮(zhèn)固村、林青莊等7個(gè)村集體還在單打獨(dú)斗闖市場。2021年，固村、林青莊等7個(gè)村集體和1個(gè)移民小區(qū)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金390萬元組建了長治壺關(guān)縣紅太陽農(nóng)旅開發(fā)有限公司。這是該縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺(tái)公司。目前，該公司整合集體產(chǎn)業(yè)資金740萬元，招商引資近6000萬元，流轉(zhuǎn)土地2200畝，引進(jìn)4家企業(yè)和1家高校研究所，建成兩個(gè)旱地西紅柿標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，形成了“黨委統(tǒng)領(lǐng)、集體領(lǐng)航、整合要素、集體增收”的發(fā)展機(jī)制。

　　合作社主體牽頭——

　　此次，在長治市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)項(xiàng)目推介暨簽約儀式上，長治武鄉(xiāng)縣石北鄉(xiāng)聯(lián)合總社作了招商推介。為破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不暢、村級“三資”管理不善、服務(wù)性不強(qiáng)等瓶頸問題，石北鄉(xiāng)積極探索“互聯(lián)共建”發(fā)展模式，成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)與群眾增收相融共進(jìn)、互利共贏，凝聚起鄉(xiāng)村治理合力，助力鄉(xiāng)村振興。

　　農(nóng)戶利益保障——

　　在長治壺關(guān)縣鳳凰山莊，推開窗戶，山水美景盡收眼底；走出窯洞，田園風(fēng)光皆展眼前。這里原來是嶺東村的舊址，300孔保存完好的原始窯洞和70多個(gè)窯洞小院，讓這個(gè)山村有了開發(fā)的基礎(chǔ)。為此，鳳凰山莊和嶺東村合作成立了長治首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。目前，嶺東村股金分紅每年9.2萬元，群眾務(wù)工收入達(dá)60余萬元，土地流轉(zhuǎn)年收入8萬余元，村民實(shí)現(xiàn)了薪金、股金、租金三金分紅。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，長治市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入明顯增強(qiáng)，總收入16.21億元，村均66萬元。

　　探索多種經(jīng)營模式 變一招鮮為招招鮮

　　“小米鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)，讓村里的小米通過電商變成‘金米’，山貨變身‘香餑餑’，更為鄉(xiāng)村振興注入‘云’動(dòng)力�！�9月6日，興盛垴村黨支部書記、村委會(huì)主任李紅星欣喜地說。

　　豐州鎮(zhèn)興盛垴村作為培育小米鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)的核心區(qū)，依托駐地企業(yè)太行沃土產(chǎn)業(yè)園，通過搭建“村企聯(lián)建”平臺(tái)，集聚發(fā)展一批精品民宿、農(nóng)家樂、“百谷園”等項(xiàng)目，整合特色農(nóng)產(chǎn)品向鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)集中，打造成電子商務(wù)集聚高地，讓更多村民跳出傳統(tǒng)銷售模式，走上電商路。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思維的迭代，引領(lǐng)全市突破傳統(tǒng)路徑，打開“三農(nóng)”全面發(fā)展的窗口。如今，長治市已探索形成6種經(jīng)營模式——

　　資源開發(fā)利用型。通過拍賣租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式，對村集體閑置的建設(shè)用地、機(jī)動(dòng)地、四荒地、閑置資產(chǎn)等進(jìn)行盤活利用，增加村集體收入。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型。采取“龍頭企業(yè)＋村集體”“農(nóng)民合作社＋村集體”等形式，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖、設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。這樣的模式，在長治潞城區(qū)神泉村取得顯著成效。他們依托蛋雞養(yǎng)殖與西紅柿種植有機(jī)循環(huán)發(fā)展，增加村集體收入50萬元。

　　生產(chǎn)生活服務(wù)型。以生產(chǎn)托管為主，為農(nóng)戶提供耕、種、防、收等社會(huì)化服務(wù)；以生活服務(wù)為主，為村民提供保潔保安保育、加工銷售咨詢等社會(huì)化服務(wù)，增加村集體收入。長治黎城縣晉福村，全國唯一以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型，采用“1+6+N”托管模式，托管服務(wù)由1村擴(kuò)大到11個(gè)村，托管面積由996畝擴(kuò)大到1.1萬畝，集體增收15萬元。

　　物業(yè)經(jīng)濟(jì)租賃型。通過興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施、商業(yè)門面等，進(jìn)行租賃經(jīng)營，增加村集體收入。長治屯留區(qū)西街村投資4900余萬元建設(shè)西街商貿(mào)樓，租賃給浙江客都商貿(mào)集團(tuán)，年租金355萬元。

　　文旅融合引領(lǐng)型。利用農(nóng)村土地、山水、田園等特色自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。長治沁縣走馬嶺村，修復(fù)茶馬古道380米、紅色地道1600米，建設(shè)休閑度假村，增加村集體收入30萬元。

　　聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)新型。通過整合各類集體資源、資產(chǎn)、資金，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)村帶弱村，企業(yè)加項(xiàng)目，項(xiàng)目促增收。

　　多元的發(fā)展模式，培育壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，全市涌現(xiàn)出一批集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的典型村。但放眼長治，各縣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)特色有別，闖市場更需因地制宜、因時(shí)制宜。“6種經(jīng)營模式，不能照搬照抄，最要緊的是找準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亍�三農(nóng)’發(fā)展特色相契合的突破口和發(fā)展路徑�！遍L治市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　發(fā)揮政策集成優(yōu)勢 扶上馬送一程

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要完善的體制機(jī)制來保障。

　　政策發(fā)力，由“散”到“聚”，長治以獨(dú)樹一幟的“手筆”營造了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的最優(yōu)環(huán)境。

　　建立集體組織運(yùn)營機(jī)制。通過全面開展“清化收”工作，村村形成合同管理、化解債權(quán)債務(wù)和新增資源收費(fèi)三個(gè)辦法，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和農(nóng)村集體資產(chǎn)定期報(bào)告兩個(gè)制度，規(guī)范運(yùn)營機(jī)制，確保2022年村級集體經(jīng)濟(jì)年收入全部突破10萬元。

　　建立要素投入機(jī)制。通過全面梳理各類政策，讓工商社會(huì)資本、土地、人才、科技等要素匯入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的洼池，20.4億元社會(huì)資本注入3572個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，5246名致富能手、返鄉(xiāng)人員等進(jìn)入村“兩委”班子，1356名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和大學(xué)畢業(yè)生到村任職工作，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　建立幫扶帶動(dòng)機(jī)制。采取組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等形式，實(shí)行村企聯(lián)營，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成立聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。先后組建8個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園，18個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，62個(gè)聯(lián)合黨組織，78家農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，帶動(dòng)832個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)取得突破。

　　建立考核激勵(lì)機(jī)制。市縣分別制定《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，考核結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”：與縣鄉(xiāng)書記抓黨建促進(jìn)基層治理成效掛鉤，與黨支部評先評優(yōu)、評星定級掛鉤，與村干部崗位報(bào)酬掛鉤。特別是對工作不力、成效不明顯的縣鄉(xiāng)黨委書記實(shí)行“一票否優(yōu)”。

　　建立分類施策機(jī)制。依據(jù)自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等發(fā)展實(shí)際，將全市村集體經(jīng)濟(jì)組織分為197個(gè)重點(diǎn)幫扶村、1487個(gè)整體推進(jìn)村、752個(gè)先行示范村三個(gè)類別，編寫《百村百例》，推出一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀摩學(xué)習(xí)基地，其中全市11個(gè)典型村發(fā)展模式入選省級案例。

　　俯瞰田疇沃野，發(fā)展“新”潮迭起。項(xiàng)目在這里扎根，要素在這里集聚，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在這里壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　如今的長治鄉(xiāng)村大地，活力奔涌。

　　(記者：趙雪崗)