中新網(wǎng)山西新聞8月4日電 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困惑是：鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)的管理領(lǐng)導(dǎo)尚可行而有效，而村級(jí)組織對(duì)群眾的管理顯得束手無(wú)策。由于不少村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和政治領(lǐng)導(dǎo)力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致上級(jí)政策難以流水到頭，其對(duì)群眾實(shí)施有效管理過(guò)程中，表現(xiàn)出“硬辦法不能用，軟辦法不頂用，笨辦法不中用，巧辦法不會(huì)用”的困境。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的最后一公里打不通，使上級(jí)的好政策難以落地生根。

　　山西省晉中市平遙縣香樂(lè)鄉(xiāng)針對(duì)這一困境，立足鄉(xiāng)情實(shí)際，深入研究，按照切中香樂(lè)要害的原則，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府“頂層設(shè)計(jì)”式的統(tǒng)一指導(dǎo)，分“黨員教育管理，集體三資經(jīng)營(yíng)管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，村風(fēng)村紀(jì)”四大類，制定出臺(tái)了《香樂(lè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理十項(xiàng)制度》指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　這些制度是香樂(lè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的“定制服”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，切中了全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的命穴，打通了鄉(xiāng)村治理的堵點(diǎn)，在試運(yùn)行的過(guò)程中，注重考核兌現(xiàn)和落實(shí)水平，為鄉(xiāng)村治理提供有效管用的“工具箱”。

　　在黨員管理版塊中，出臺(tái)《香樂(lè)鄉(xiāng)村級(jí)黨組織黨日活動(dòng)“三化”實(shí)施意見(jiàn)》，即形式多樣化、人員擴(kuò)大化、內(nèi)容實(shí)效化�！靶问蕉鄻踊�”中規(guī)定，黨日活動(dòng)不能簡(jiǎn)單地讀文件、念報(bào)紙，可以開展文化、體育、國(guó)學(xué)、歌唱等形式，確保參會(huì)人員喜聞樂(lè)見(jiàn)；“人員擴(kuò)大化”中規(guī)定，黨日活動(dòng)除規(guī)定保密內(nèi)容外，可以允許普通群眾、群眾代表、婦女等進(jìn)步人員參加，讓最廣大的群眾聆聽(tīng)黨的聲音，接受黨的教育，使黨日活動(dòng)有人氣；“內(nèi)容實(shí)效化”中提出，黨日活動(dòng)必須與時(shí)政、農(nóng)事緊密結(jié)合起來(lái)，處理好學(xué)工矛盾，不能就開會(huì)而開會(huì)，不能因開會(huì)而使年輕黨員請(qǐng)假誤工，造成收入損失，必要時(shí)還可以通過(guò)“直播間”講黨課，線上線下相結(jié)合，提高流動(dòng)黨員參與度。

　　在集體三資經(jīng)營(yíng)管理版塊中，出臺(tái)辦法方案，進(jìn)一步明確村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、征地補(bǔ)償款及資產(chǎn)資源發(fā)包收益的使用，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行，村級(jí)印章的管理，村級(jí)賬務(wù)年度內(nèi)審歸檔等“硬約束”。針對(duì)村集體到期收回的集體機(jī)動(dòng)地，文件規(guī)定原則上由村集體經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營(yíng)，以使村集體利益最大化，如確需對(duì)外發(fā)包，在決策程序上須經(jīng)“四議兩公開”，在發(fā)包價(jià)格上每畝不得低于250元，在承包年限上不得突破3年。從制度層面杜絕了“白菜價(jià)”長(zhǎng)年發(fā)包帶來(lái)的“權(quán)力尋租和利益輸送”。針對(duì)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)匱乏、土地分散閑置、外出務(wù)工數(shù)量大等現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委牽頭成立集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，充分利用各村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行土地全過(guò)程托管經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶只提供土地，不做前期資本投入，不參與經(jīng)營(yíng)，只按照經(jīng)營(yíng)效益受益，在確保農(nóng)戶受益不低于各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的情況下，合作社獲取收益，用于集體公共支出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶二次分配受益。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)版塊中，深入推進(jìn)宅基地改革，明確宅基地審批條件、流程，實(shí)行村民建設(shè)事前“一報(bào)三察”制度，即凡是各村村民建設(shè)行為，必須首先向本村的村民委員會(huì)進(jìn)行事前申報(bào)，實(shí)地察看土地性質(zhì)、察看是否符合本村院基限高政策、察看是否存在建筑行為安全隱患好人違反本村村規(guī)民約和本村建設(shè)規(guī)劃等，有效遏制村民私自無(wú)序抬高院基等無(wú)序建設(shè)行為，從源頭上杜絕鄰里糾紛和違建行為。

　　在村風(fēng)村紀(jì)版塊中，針對(duì)全鄉(xiāng)灌溉承包難、收費(fèi)難、矛盾大等長(zhǎng)期困擾，提出合理定位、規(guī)范合同、管控矛盾、避免欠費(fèi)、加強(qiáng)調(diào)解、及時(shí)收費(fèi)、依法維權(quán)、維護(hù)設(shè)施、集中清款等8條有效措施。針對(duì)煤矸石入境傾倒現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)問(wèn)題，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)、納入網(wǎng)格化、分類處置等措施。

　　這些制度經(jīng)過(guò)半年多的試運(yùn)行，效果良好，為各村群眾立下規(guī)矩，具有很強(qiáng)的規(guī)范引領(lǐng)性，發(fā)揮了“良法善治＂作用，也為農(nóng)村干部樹立了威信，成為各村鄉(xiāng)村治理工作的“工具箱”。(完)